鸡西市政府工作报告（2020年1月5日 于洪涛）

  2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们将一切向发展聚焦，一切以发展为重，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的责任担当，逢山开路、遇水架桥，只争朝夕、一往无前，努力在真抓实干中赢得主动，不断把鸡西各项事业推向前进！

  今年，政府工作的总体要求是：以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习在深入推动东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高水平质量的发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，围绕突出“一条主线”、叫响“两张名片”、建设“一都五基地”发展的策略，争投资稳增长、上项目兴产业、抓改革扩开放、惠民生促和谐、重安全保稳定，加快转变发展方式与经济转型高水平质量的发展步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长4.5%，固定资产投资提高5%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，外贸进出口总额增长6%以上，城镇和乡村居民人均可支配收入均增长6%以上。

  (一)增强投资拉动作用，在稳定经济稳步的增长上聚力攻坚加快基础设施建设。抓住国家基础设施补短板和实施积极财政政策的重要机遇期，加强项目谋划，积极争取国家专项债券。开工扩建兴凯湖机场、国道丹阿公路滴道至兴凯湖机场段等一批重点项目，积极地推进亚行贷款项目建设；继续加大项目争取力度，力争57个项目纳入国家重大项目库；紧盯国家政策，持续抓好项目谋划，形成开工一批、储备一批、谋划一批的发展格局。坚持争上级、抢同级，加大专项资金争取力度，确保全年对上争取增长10%以上。

  推进“百大项目”建设。全年计划实施“百大项目”108个，其中投资5000万元以上产业项目82个，投资亿元以上基础设施和民生项目26个，当年完成投资100亿元以上。畅通“一会三函”、容缺预审等绿色通道，加快项目审批进程，做到“开春即开工”，确保哈工石墨2万吨天然石墨负极材料、乌苏里江药业阿克颗粒等61个新项目开工建设；畅通企业直通车制度，完善跟踪服务推进机制，确保30万吨玉米燃料乙醇、辰能30兆瓦生物质能发电、泛华货物运输枢纽物流园等25个项目如期竣工。紧盯开工率、投资率、资金到位率，形成更多实物工作量。

  提高招商引资成效。完善“目标+考核”机制，细化考核指标，兑现激励政策，增强招商引资主动性。完善石墨、旅游等重点产业链招商图谱，“按图索骥”开展招商；依托现有企业完善上下游产业链以商招商；利用院所、商会、协会、联盟等方式委托招商；瞄准珠三角、长三角等重点地区和韩国、日本、乌克兰等国家，定点定项精准招商，全年利用省外、国外资金增长10%以上。建好专业园区。完善“专班+园区”机制，加大园区优化整合力度，推进水、电、路、汽、通讯、检测、物流等基础设施建设，增强园区承载能力。加强与山东水发、哈尔滨翰科等企业合作，开工建设梨树工业谷污水处理厂，投入到正常的使用中恒山石墨园区污水处理厂。建设工业通用厂房5万平方米。实行“飞地经济”模式，新上项目向园区集中摆放。推进要素在园区集约、项目在园区集群、产业在园区集聚，降低发展成本，打造经济稳步的增长极。

  精心建设“中国石墨之都”。实施石墨产业高质量发展倍增计划，加快普莱德、哈工、唯大等项目建设步伐，尽快释放产能。争取哈工人造金刚石、韩国SIS等项目落地开工，延伸石墨产业链。启动实施上海多凌石墨烯新型管材、昌隆石墨烯纺织母粒等深加工项目，实现石墨终端产品更大突破。建设恒山高纯石墨、负极材料基地和麻山“石墨烯小镇”。加强与苏州非矿院、中国地质大学合作，推进石墨纯化技术联合攻关。充分的发挥国家石墨产品监督检验中心、全国磷片石墨分技术委员会作用，增强鸡西石墨行业话语权。

  加快建设重点产业基地。建设新型能源化工基地，依托龙煤鸡矿公司、沈煤盛隆公司等国矿优势，稳定煤炭产能。完成地方煤矿整顿关闭任务，做好保留煤矿提能改造，释放优质产能。2020年，全市煤炭总产量达到1500万吨。加快建设三县(市)7.5万千瓦生物质热电联产项目，开工建设3.3万千瓦分散式风力发电项目。建设生物医药制造基地，发挥珍宝岛药业核心作用，加快三期和中药饮片项目建设。鼓励引导乌苏里江药业、野宝药业、新医圣制药等企业与域外企业合作，扩大产销规模。创建梨树“中医药小镇”，打造龙江东部北药集散中心。建设绿色食品生产加工基地，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，抓好益海嘉里粮油综合加工二期、珍爱紫苏蛋白粉等深加工项目，延伸产业链，提高附加值。

  推动企业提质增效。通过扩大产能、技术改造、科学技术创新、产业延伸等方式综合施策，推进企业提质增效有活力。壮大一批，推动龙煤、沈煤、珍宝岛药业、中粮米业等10亿级重点企业稳产增产，鼓励贝特瑞、天和焦化、北方焦化等企业加快成长，壮大主要经营业务收入超10亿级企业规模。提能一批，推动普莱德、青啤、赛龙水泥、鲁恒煤炭等企业加强市场开发，扩大生产规模，有效释放产能。竣工一批，推动广盛达石墨深加工、北方塑料彩印包装等项目竣工投产，生成一批企业，为发展注入新动能。盘活一批，推动煤机公司、大唐辰宇等企业引进新资本，盘活现有企业，形成新增量。培育一批，推进超碳新材料、ESP电子音响等中小微企业加快成长，实现“小升规”。全年新增规上企业10户以上，新增科技型企业100家以上。

  强化服务保障。深化“服务进百企”活动，加强金融、电力、技术、人力等要素保障，落实大规模减税降费政策，降低公司制作成本，增强企业发展活力。实施创新驱动发展的策略，推进重点实验室建设和科技成果转化，增强对重点产业、重点企业、重点项目的科技支撑力，加强科技孵化器建设，持续实施新一轮科技型企业三年行动计划。落实人才政策，营造重才用才、拴心留人的浓厚氛围。落实“民企新28条”，大力支持民营经济发展，真心真诚与企业家交朋友，做到没事不插手、有事不撒手、好事不伸手、难事不松手，构建“亲清”政商关系。

  提升旅游产业。编制完成《鸡西市全域旅游发展规划》《兴凯湖旅游度假区规划》，创建虎林国家全域旅游示范区、密山边境旅游试验区。做强兴凯湖、虎头等核心景区，做优休闲度假、避暑康养、湿地观光、赏冰乐雪等四季旅游服务产品，借助快手、抖音等新媒体，逢点必宣、逢游必报、逢节必推，打造必游必到网红打卡景点。做响中俄国际马拉松赛、乌苏里江国际冰钓大赛等精品赛事活动。引进首创集团、慧江国际等企业，推进康复、医养等项目建设。加强与龙江东部湿地旅游联盟成员深度合作，谋划建设自驾游营地、房车小镇、民宿等项目，推进湿地游产品、线路、营销和品牌一体化发展。加强景区基础设施建设，用好旅游诚信基金，提高管理和服务水平，树立鸡西旅游新形象。

  挖掘消费潜力。推进特色街区和城市商圈建设，挖掘鸡西历史文脉、民俗风情、乡土美食，完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等功能。发展假日经济、夜经济，组织并且开展美食节、购物节、旅游节、文化节等节庆活动，促进文体旅商等产业融合发展。探索刺激消费的有效方式，留住本地消费，吸引外来消费。消化存量房、盘活二手房、解放烂尾楼，推进房屋，激活证券交易市场，促进房产消费。

  发展现代服务业。加快泛华货物运输枢纽、密山华孚冷链物流、鸡东物流园区、麻山物流产业园等项目建设，打造区域物流中心。推进鸡西数字化的经济产业园、城子河金三角电子商务产业基地建设，发展流量经济、网红经济，电子商务网络交易额增长10%以上。推广叫响“龙妹”家政、“龙女”电商品牌，积极发展康复护理、家政、快递等生活性服务业。稳步发展金融、信息、会展、检测检验等生产性服务业。

  稳定粮食生产。落实粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田项目建设，推广水稻节水控制灌溉等适用技术，加快虎林灌区、密山青年灌区等重点水利工程建设，提高粮食综合生产能力，产量稳定在60亿斤以上。

  发展高效高值农业。积极发展蔬菜产业，提高地产菜市场占有率。加强非洲猪瘟防控，恢复稳定生猪生产，生猪年出栏60万头以上。以“龙九味”为重点，中草药种植培养面积达到10万亩，打造北方寒地中药材品牌。发展鸭稻蟹稻、鲜食玉米、紫苏、食用菌、小辣椒、大白鱼、蜂业等特色高效产业。推进土地流转，规范发展合作社，增强东粮、绿都、益海嘉里等农业产业化有突出贡献的公司带动能力。与首农集团、中农佳沃公司合作，推动我市大米进入北京市场，年销量100万吨以上。因地制宜建设一批花园、菜园、果园、农家乐，发展农事体验、休闲观光等新业态新模式。坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，健全稳定脱贫长效机制，防止返贫和发生新的贫困。实施“金鸡归巢”计划，壮大村集体经济。

  建设美丽乡村。持续开展农村人居环境三年整治行动，建设“四好农村路”，推进农村垃圾、污水治理和“厕所革命”，倡导乡风文明，争创一批省级美丽示范乡村。

  以深化改革优化营商环境。全面实施“办事不求人”，落实两批234项承诺事项，公示“办事求人”易发事项“负面清单”。深化商事制度改革，推广实施“106+N”“35+N”模式。投入到正常的使用中市一体化政务大数据平台，实现信息共享，消除信息孤岛，政务服务网上可办率90%以上。推行政府采购项目电子化，公共资源电子化交易实现全覆盖。实施违法失信企业红黑名单制度，加大“清赖”力度，深化“新官不理旧账”等违诺专项治理行动。开展营商环境试评价。

  以特色口岸繁荣对俄经贸。支持密山、虎林获批对俄饲草进境、中草药进口指定口岸。推进中国天然气能源化工产品物流仓储园区建设。完成密山、虎林中俄互市贸易区异地迁建，用好边民互市贸易优惠政策，带动边民6万人以上，活跃边境贸易，推动兴边富民。鼓励远华、明泽、瑞金盈、金达利等企业扩大进出口规模，提高俄木俄粮俄油等进口商品加工能力。

  以区域合作促进一体发展。坚持壮大县级实力、提升区级财力，充分运用季度主要经济指标综合考核机制，激发县(市)区内生动力。坚持责任共担、发展共谋、城乡共建、稳定共促，加强与龙煤、农垦、森工等域内中省直单位合作共建，建立市矿联席会议制度，支持龙煤扩产能和发展副业；建立场县共建机制，在资源共享、项目建设、产业联手上加强合作、优势互补。深化与肇庆市对口合作。

  完善城市功能。开展“十四五”规划、国土空间规划编制工作。开工建设鸡冠区污水处理厂三期、朝阳公铁立交桥，改造城市供水管网33公里，加快洪水损毁水利工程的修复和建设，继续推动解决“黑灯路”、打通“断头路”，加快5G商用网络建设，建成开放丁香公园，扩大动植物园、森林公园绿色生态空间，促进城市内涵发展。

  强化城市管理。实施城乡环境提升行动，以城市出入口、城乡接合部、国省道沿线、旅游景区周边为重点，持续推进城乡环境综合整治，加大拆违治乱工作力度。实施城乡秩序提升行动，加强非法营运治理，从严整治违法停车、闯红灯、乱鸣笛等行为，倡导文明出行。清理占道经营，规范早夜市市场和农贸大集。实施城市洁净提升行动，深化街路保洁网格化管理，推进城市垃圾分类，完善城市社区基础设施和公共服务，提高社区物业服务水平，不断的提高城市品质和人居环境质量。

  加强生态保护。持续推进中央环保督察反馈问题整改，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战。坚决治理大气污染，加强秸秆露天焚烧管控，秸秆综合利用率达到90%以上，基本淘汰县级城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，确保完成“十三五”规划确定的空气环境质量目标。坚决治理水环境污染，巩固河湖“清四乱”成果，加大兴凯湖、穆棱河等重点流域治理力度，强化饮用水水源地保护和管理，解决好城市供水二次污染问题。坚决治理土壤污染，实施“黑土地保护行动”，推动农业“三减”，落实耕地轮作休耕制度，造林1.5万亩，退耕还湿2.3万亩。加强山水林田湖草自然生态修复，持续优化生态环境，让鸡西的天更蓝、水更清、空气更清新。

  聚焦百姓关切。畅通各种渠道听民声、察民忧、找痛点，全力解决好群众最急最忧最盼的问题。坚持就业优先，持续开展“五送”活动，对高校毕业生、农民工、退伍军人、国有企业分流转岗职工等重点群体，实行建档立卡式就业再就业服务，推动更高质量更充分就业。全年新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率低于省控目标。持续改善群众住房条件，改造城市棚户区1.1万户、改造城镇老旧小区9个138栋楼房，推进30个试点社区物业管理提档升级，让群众住的有质量、更舒心。巩固提升饮水质量，改造市第三净水厂，完成东海、恒山、东山、碱场四个矿区的引水工程，让26万群众喝上放心水、优质水。解决群众期盼的燃气问题，加快燃气入户步伐，全年入户8.1万户，实现中心区燃气管网全覆盖。继续推进城市畅通工程，改造打通广益城、万达广场、中心大街等周边“堵点”，新增释放停车泊位3000个，解决“出行堵”“停车难”问题。落实“菜篮子”市长负责制，增加应急储备，平抑市场物价，保障粮油蔬菜、肉蛋奶供应。

  兜住民生底线。落实困难群体助保贷款政策，推动养老保险应保尽保、应缴尽缴。持续稳步提高城乡低保及特困人员供养标准，确保足额发放。启动“支出型”贫困家庭社会救助工作，扩大城乡困难群体救助范围。落实城乡大病救助政策，关爱孤寡老人、残疾人、农村留守儿童等特殊人群。落实养老政策，鼓励居家养老，支持民办养老，启动运营市老年养护院和民康医院，新建改扩建养老康复机构15个，增加释放床位2000张。健全完善基本殡葬服务制度，切实减轻困难群众丧葬负担。

  优化公共服务。办好人民满意教育，建设鸡冠新区公办幼儿园，扩建跃进小学。深化“大班额”“大校型”专项整治，推进义务教育优质均衡发展。加强师德师风和教师队伍建设。重视职业教育、特殊教育发展，支持黑龙江工业学院、技师学院加快发展。积极发展文体事业，制定文化产业高质量发展规划，挖掘宣传抗联、北大荒、矿山等文化内涵，讲好鸡西故事，弘扬正能量。积极发展版画、剪纸等文化事业，布局建设全民健身中心、社会足球场等文体设施，满足群众文化需求。建设健康鸡西，借鉴三明医改经验，深入推动药品耗材集中带量采购改革；实施按病种付费，提高医保结算精准度；加强县(市)乡村医共体建设，县管乡、乡带村，推进分级诊疗。切实把基层医疗能力提上去，把群众的医疗负担降下来。

  加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任，深入开展以煤矿为重点的安全生产集中整治工作，用最严的标准、最铁的纪律、最硬的措施，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。强化道路交互与通行、森防消防、人员密集场所、学校、食品药品等领域安全。加强应急体系和应急能力建设。持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进社会和谐稳定。加强退伍军人服务管理保障体系建设，做好军地双拥共建和优抚安置工作。深入推动“扫黑除恶”专项斗争，加大对矿产资源、金融、建筑等领域黑社会性质的组织的打击力度，强化社会治安整体防控，坚决维护社会稳定，增强人民群众的安全感。

  各位代表，新的一年，我们将更看重政府自身建设，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。坚持苦干实干，进一步解放思想，增强斗争精神，以时不我待的紧迫感和久久为功的韧劲，全力推动各项工作落实。坚持服务为民，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展政府部门“好差评”活动，让政府工作接受群众评价，让服务对象给政府部门工作打分。坚持依法行政，提高科学民主决策水平，自觉接受市人大、市政协和社会各界的广泛监督，让权力在阳光下运行。坚持勤政廉洁，树立过紧日子思想，强化财政监管和审计监督，把有限财力用来保民生、保工资、保运行。全面贯彻从严治党要求，严查损害群众利益行为，使政府全体工作人员知敬畏、守底线、敢担当、善作为，以清正廉洁、勤政务实赢得广大群众对政府的信赖和支持。各位代表，让我们更紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，坚定发展信心，凝心聚力攻坚，戮力同心奋斗，全力打造鸡西转型发展升级版，创造鸡西更加幸福美好的明天！